商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間：2016-12-02　來(lái)源：中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)與配送協(xié)會(huì)　

商流通發(fā)［2012］435號(hào)

促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)健康發(fā)展，加快推進(jìn)傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于建立健全我國(guó)現(xiàn)代流通體系、降低流通成本、提高流通效率具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《商貿(mào)物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的要求，現(xiàn)就促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作提出如下意見(jiàn)：

一、促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義

倉(cāng)儲(chǔ)是以滿(mǎn)足供應(yīng)鏈上下游的需求為目的，依托倉(cāng)庫(kù)設(shè)施、利用信息技術(shù)對(duì)貨物存儲(chǔ)、加工包裝、分揀配送等進(jìn)行有效計(jì)劃、管理和執(zhí)行的物流活動(dòng)，是物流一體化運(yùn)作和商品流通的重要環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)快速發(fā)展，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施明顯改善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)化進(jìn)程逐步加快，服務(wù)水平與作業(yè)效率有所提高，出現(xiàn)了地產(chǎn)類(lèi)倉(cāng)儲(chǔ)、金融類(lèi)倉(cāng)儲(chǔ)、自助式倉(cāng)儲(chǔ)等新的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，一批功能完善、融入供應(yīng)鏈一體化服務(wù)的現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)脫穎而出。

但從總體上看，我國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式還沒(méi)有根本性改變，倉(cāng)儲(chǔ)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化管理仍處于較低水平，造成我國(guó)流通企業(yè)商品庫(kù)存時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、占?jí)嘿Y金過(guò)多。2007至2011年，我國(guó)物流總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由18.2%下降到17.8%,而保管費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重卻由5.8%上升到6.1%。

加快倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)由功能單一的倉(cāng)儲(chǔ)中心向功能完善的各類(lèi)物流配送中心轉(zhuǎn)變，由商品保管型的傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)向庫(kù)存控制型的現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)變，是建立健全物流配送體系的重要內(nèi)容，是降低社會(huì)庫(kù)存、提高流通效率的重要途徑。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高流通效率為宗旨，以基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以延伸服務(wù)鏈條為主線，以自動(dòng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為方向，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，完善相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各類(lèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)健康發(fā)展，加快倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政策引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰；堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)規(guī)范相結(jié)合，加大對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造的支持力度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量；堅(jiān)持服務(wù)流通產(chǎn)業(yè)與加快行業(yè)發(fā)展相結(jié)合，要適應(yīng)流通方式轉(zhuǎn)變和流通產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，拓展倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)鏈條，加快行業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式與利用倉(cāng)儲(chǔ)資源相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)充分利用倉(cāng)儲(chǔ)資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

引導(dǎo)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)由傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)中心向多功能、一體化的綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變。在服務(wù)方面由倉(cāng)庫(kù)出租向倉(cāng)儲(chǔ)管理、庫(kù)存控制、加工包裝、分揀配送、質(zhì)押監(jiān)管等多功能增值服務(wù)發(fā)展；在技術(shù)方面由平面堆放、人工操作向立體化存儲(chǔ)、單元化作業(yè)、機(jī)械化與自動(dòng)化操作發(fā)展；在管理方面由分散、粗放式經(jīng)營(yíng)向精益化、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化發(fā)展。用五年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)加工配送率達(dá)到40%，倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)達(dá)標(biāo)率提高到40％，立體倉(cāng)庫(kù)的總面積占倉(cāng)庫(kù)總面積的40%；倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提高；商品庫(kù)存周轉(zhuǎn)速度明顯加快，流通環(huán)節(jié)倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用占商品流通費(fèi)用的比率顯著下降。

三、主要任務(wù)

（一）支持倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)適應(yīng)連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式發(fā)展要求，開(kāi)展供應(yīng)鏈庫(kù)存管理、加工包裝、分揀配送等供應(yīng)鏈一體化服務(wù)。鼓勵(lì)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)通過(guò)聯(lián)盟、重組、托管經(jīng)營(yíng)等方式，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化倉(cāng)儲(chǔ)配送。支持有條件的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范開(kāi)展質(zhì)押監(jiān)管等供應(yīng)鏈融資監(jiān)管服務(wù)。

（二）引導(dǎo)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù)。大力推廣集裝技術(shù)和單元化裝載技術(shù)，提高倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)效率。推廣應(yīng)用條形碼、智能標(biāo)簽、無(wú)線射頻識(shí)別等自動(dòng)識(shí)別、標(biāo)識(shí)技術(shù)和貨物快速分揀技術(shù)。加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)裝備的研發(fā)與推廣，鼓勵(lì)企業(yè)采用倉(cāng)儲(chǔ)配送、裝卸搬運(yùn)、分揀包裝、條碼印刷等專(zhuān)用技術(shù)設(shè)備。

（三）加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)信息化建設(shè)。支持倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)購(gòu)置或自主開(kāi)發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)管理信息系統(tǒng)，有條件的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)要積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。支持倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)與連鎖企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)等建設(shè)信息對(duì)接系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享，提高倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的供應(yīng)鏈服務(wù)水平。

（四）提高倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用水平。指導(dǎo)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)在倉(cāng)庫(kù)建設(shè)、倉(cāng)庫(kù)設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)績(jī)效考核等方面采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)推廣力度。支持倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)設(shè)施、設(shè)備的更新改造。鼓勵(lì)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)，積極參與托盤(pán)共用系統(tǒng)建設(shè)。

（五）鼓勵(lì)倉(cāng)儲(chǔ)資源利用社會(huì)化。鼓勵(lì)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)通過(guò)兼并重組、倉(cāng)儲(chǔ)聯(lián)盟、共同配送、管理外包、建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)資源交易平臺(tái)等方式，有效提高倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施利用率。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)營(yíng)，整合倉(cāng)儲(chǔ)資源，促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)資源社會(huì)化。

（六）加大冷庫(kù)改造和建設(shè)力度。適應(yīng)冷鏈物流快速發(fā)展的要求，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有冷庫(kù)進(jìn)行技術(shù)改造，并利用先進(jìn)技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代化冷庫(kù)，促進(jìn)我國(guó)冷庫(kù)由原來(lái)大批量、小品種、存期長(zhǎng)向小批量、多品種、多流通形式轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)冷庫(kù)系統(tǒng)管理，提高運(yùn)作效率，鼓勵(lì)節(jié)能減排。

四、保障措施

（一）完善法律法規(guī)和政策體系。加快出臺(tái)行業(yè)管理部門(mén)規(guī)章，規(guī)范倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，提升行業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，研究出臺(tái)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造、信息平臺(tái)建設(shè)等方面的財(cái)稅政策，引導(dǎo)倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）完善行業(yè)監(jiān)測(cè)與標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，通過(guò)倉(cāng)庫(kù)租金、倉(cāng)庫(kù)利用率、行業(yè)發(fā)展指數(shù)等信息發(fā)布，引導(dǎo)倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。完善倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、安全規(guī)范、質(zhì)押監(jiān)管業(yè)務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)傳送標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)從業(yè)人員的資質(zhì)培訓(xùn)與認(rèn)證工作，逐步實(shí)行持證上崗制度。充分利用高校教育資源和發(fā)揮教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，研究將各類(lèi)專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)從業(yè)人員的培養(yǎng)納入教育體系。

（四）加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)擬定與宣傳貫徹、課題研究、咨詢(xún)服務(wù)、資質(zhì)認(rèn)證、人才培訓(xùn)等方面的積極作用，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在誠(chéng)信體系建設(shè)、行業(yè)自律，服務(wù)企業(yè)等方面的功能。

各地商務(wù)主管部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、管理和服務(wù)，將促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為推動(dòng)物流工作的重要抓手，確保取得成效。