政策法規|五部門：加快完善基礎設施網絡 推進冷鏈物流運輸高質量發展

發布時間：2022-04-12　來源：中國倉儲與配送協會　

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）、郵政管理局，各地區鐵路監督管理局，各民航地區管理局，各鐵路局集團公司：

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實《“十四五”冷鏈物流發展規劃》，進一步推動冷鏈物流運輸（以下簡稱冷鏈運輸）高質量發展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，服務加快構建新發展格局，提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動冷鏈物流高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力完善冷鏈運輸基礎設施，提升技術裝備水平，創新運輸服務模式，健全冷鏈運輸監管體系，推進冷鏈運輸暢通高效、智慧便捷、安全規范發展，為保障食品流通安全、減少食品流通環節浪費、推動消費升級和培育新增長點、構建新發展格局提供有力支撐。

二、加快完善基礎設施網絡

（一）優化樞紐港站冷鏈設施布局。結合國家冷鏈物流骨干通道網絡建設，依托農產品優勢產區、重要集散地和主要銷區所在地貨運樞紐、主要港口、鐵路物流基地、樞紐機場，統籌冷鏈物流基礎設施規劃布局，推動鐵路專用線進入物流園區、港口碼頭，完善干支銜接、區域分撥、倉儲配送等冷鏈運輸服務功能，提升冷鏈運輸支撐保障能力。

（二）完善產銷冷鏈運輸設施網絡。支持有條件的縣級物流中心和鄉鎮運輸服務站拓展冷鏈物流服務功能，為農產品產地預冷、冷藏保鮮、移動倉儲、低溫分揀等設施設備提供運營場所，改善農產品產地“最初一公里”冷鏈物流設施條件。依托城市綠色貨運配送示范工程，在冷鏈產品消費和中轉規模較大的城市，推進建設銷地冷鏈集配中心，研究設置冷鏈配送車輛卸貨臨時停車位，推動出臺冷鏈配送車輛便利通行政策，提升城市冷鏈配送服務質量。鼓勵生鮮電商、寄遞物流企業加大城市冷鏈前置倉等“最后一公里”設施建設力度，在社區、商業樓宇等設置智能冷鏈自提柜等，提升便民服務水平。

三、推動技術裝備創新升級

（三）推進冷鏈運輸工具專業化發展。加強冷鏈運輸車輛技術管理，冷鏈運輸車輛應當按規定配備符合標準要求的制冷和溫度監測設備，并保持功能良好。強化冷鏈運輸車輛相關標準引導作用，推廣應用多溫層、新能源冷鏈運輸車輛，支持城市冷鏈配送車輛安裝使用尾板。加快鐵路機械冷藏車更新升級，加大貨車軸端發電、機車供電、電網取電等技術攻關力度，研發和制造適應小批量、多批次、高時效運輸需求的鐵路冷藏車型。

（四）促進冷鏈運載單元標準化發展。推廣應用標準化周轉箱、托盤、籠車等運載單元以及冷藏集裝箱、蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，提高帶板運輸比例。鼓勵企業研發應用適合果蔬等農產品的單元化包裝，推動冷鏈運輸全程“不倒托”“不拆箱”，減少運輸環節損耗。加強冷藏集裝箱檢驗檢測，大力發展國際海運標準冷藏集裝箱，推動和規范海運冷藏集裝箱在道路運輸等其他運輸方式中的使用。

（五）推廣應用智能化溫控設施設備。加強溫濕度監測設備、衛星定位裝置、視頻監控設備、電子圍欄等在冷鏈運輸車輛、保溫箱、集裝箱的推廣應用，鼓勵企業建立完善冷鏈運輸溫度監測管理信息系統，實現對冷鏈運輸過程的溫濕度實時監測、自動調節、遠程控制等，促進冷鏈運輸上下游企業溫控信息共享，提升冷鏈運輸過程智能溫控管理水平。開展基于區塊鏈和物聯網的冷藏集裝箱港航服務提升行動，鼓勵重點海運企業安裝配備冷藏集裝箱物聯網設備，實現海運企業、代理企業、貨主等各方對冷藏集裝箱實時跟蹤、智能溫控、全程可溯。

四、創新運輸組織服務模式

（六）創新冷鏈運輸組織模式。依托多式聯運示范工程，積極推進冷鏈物流多式聯運發展。鼓勵鐵路企業開行冷鏈班列，推動冷鏈班列與冷鏈海運直達快線無縫銜接，積極發展“海運+冷鏈班列”海鐵聯運新模式。推動冷鏈陸空聯運發展，支持發展冷鮮航班和冷鏈卡車航班網絡，探索機場異地貨站模式，提升一體化組織服務能力。大力發展面向高端生鮮食品、醫藥產品的航空冷鏈物流，支持口岸機場建設具有國際貨運、冷鏈倉儲、報關、檢驗檢測檢疫等功能的航空貨運冷鏈物流服務通道，提升航空冷鏈運輸效率。

（七）培育冷鏈運輸骨干企業。組織開展冷鏈運輸服務品牌宣傳推廣工作，宣傳推廣服務優質、組織高效、安全規范的冷鏈運輸服務模式，打造一批知名冷鏈運輸服務品牌。引導冷鏈運輸企業加強與果蔬、水產、肉類等生產加工企業的聯盟合作，積極發展公路冷鏈專線、多溫區共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”、“水產品深加工+冷鏈運輸”等新模式。支持冷鏈物流企業建設網絡貨運平臺，優化整合產品、冷庫、冷鏈運輸車輛等資源，培育龍頭冷鏈物流企業，提升市場集中度。

（八）增強跨境冷鏈物流服務能力。支持國際物流企業通過合資合作、自建網絡、兼并收購等方式，延伸境外地面服務網絡，提升跨境冷鏈物流全程組織能力，培育一批具有較強國際競爭力的現代冷鏈物流企業。推進國際物流企業與跨境電商平臺戰略合作，充分發揮海運在跨境冷鏈物流服務中的優勢作用，促進供應鏈上下游企業協同發展。提升中歐班列集結中心冷鏈物流服務水平，暢通亞歐陸路冷鏈物流通道。擴展西部陸海新通道等海鐵聯運、國際鐵路聯運、國際道路冷鏈物流業務。

五、健全完善運輸監管體系

（九）建立健全法規標準體系。研究制定道路冷鏈運輸管理規定，健全完善冷鏈運輸監管體系。規范道路冷鏈運輸車輛及從業人員管理，加強食品安全、溫控管理等專業知識和技能培訓。研究完善冷鏈物流細分領域運輸服務標準規范，加大宣貫力度，提升標準規范應用水平。借鑒國際先進冷鏈運輸行業管理標準和經驗，積極參與、倡導國際冷鏈運輸標準制定。

（十）提升數字化監管能力。以進口冷鏈食品為重點，研究建立道路冷鏈運輸追溯管理制度，依托現有信息系統健全完善道路冷鏈運輸信息追溯管理功能，實現冷鏈運輸車輛、駕駛員、貨物、溫濕度以及流向信息的動態采集，強化冷鏈運輸過程跟蹤監測。依托國家綜合交通運輸信息平臺，與全國進口冷鏈食品追溯管理平臺實現系統對接和信息共享，推動跨部門協同聯動，實現冷鏈物流源頭可溯、過程可控、去向可查。

（十一）強化運行監測與統計分析。加強冷鏈運輸市場動態運行監測，定期發布冷鏈設施、運力裝備、運價水平等信息，引導資源合理配置。支持第三方機構開展冷鏈運輸企業服務質量評價，探索建立企業服務質量與行業管理聯動工作機制，將評價結果納入信用體系，引導市場公平競爭、規范發展。建立健全冷鏈運輸統計機制與指標體系，建立涵蓋經營業戶、冷鏈設施、運輸工具、從業人員等基礎數據庫。

六、強化政策支持保障

（十二）強化政策支持。利用現有資金渠道和政策，對具有冷鏈物流功能的綜合貨運樞紐給予補助。繼續嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛，免收車輛通行費。鼓勵鮮活農產品車輛通過安裝使用ETC和預約通行，進一步提升通行效率。

（十三）加強行業自律。鼓勵冷鏈物流相關行業協會發揮橋梁紐帶作用，及時向有關政府部門反饋行業發展共性問題，積極開展冷鏈物流法規標準、冷鏈知識的宣傳普及，推動行業自律、規范發展、誠信經營。支持行業協會統籌冷鏈物流不同領域、不同環節市場主體需求，推動冷鏈物流上下游企業產銷對接、供需對接，提高行業發展質量。

（十四）注重人才培養。充分發揮職業院校作用，鼓勵支持職業院校開展冷鏈物流相關專業人才培養，優化專業和課程設置，積極創新校企合作、工學結合等人才培養模式。充分發揮企業人才培養的主體作用，搭建創新開放的人才發展平臺和培訓基地，強化從業人員繼續教育和專業技術技能培訓，為冷鏈物流發展提供高素質人才。

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2022年4月7日