政策法規|農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2022年農產品產地冷藏保鮮設施建設工作的通知

發布時間：2022-06-07　來源：中國倉儲與配送協會　

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧）廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業農村局、財政局，北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局：

      為貫徹落實中央農村工作會議和2022年中央一號文件精神，按照《農業農村部、財政部關于做好2022年農業生產發展等項目實施工作的通知》（農計財發〔2022〕13號，以下簡稱《通知》）有關政策要求，現就做好2022年農產品產地冷藏保鮮設施建設工作有關事宜通知如下。

　　一、明確總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照保供固安全、振興暢循環的工作定位，聚焦鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區，重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農產品，兼顧地方優勢特色品種，合理集中建設產地冷藏保鮮設施，提升技術裝備水平，完善服務保障機制，強化運營管理能力，推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，暢通鮮活農產品末端冷鏈微循環，為服務鄉村產業、提高農民收入、增強市場穩定性、保障農產品有效供給提供有力支撐。

　　二、突出重點任務

　　（一）合理集中建設產地冷藏保鮮設施。各地要認真落實“十四五”農產品冷鏈物流布局規劃，加強產地冷藏保鮮設施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地的有效銜接，整體構建功能銜接、上下貫通、集約高效的產地冷鏈物流體系。支持縣級以上示范家庭農場和農民專業合作社示范社，已登記的農村集體經濟組織等主體，在重點鎮和中心村建設產地冷藏保鮮設施，不斷提升設施綜合利用效率，滿足田頭貯藏保鮮和商品化處理需要。引導各類市場主體在產地重要流通節點，建設改造產地冷鏈集配中心，強化產地預冷、分揀分級、初加工、集散配送、產地直銷等功能，打造支撐農產品上行的產地綜合服務平臺。鼓勵開展符合實際的冷藏保鮮設施數字化、智能化建設，提升產地冷鏈物流信息化水平。

　　（二）深入開展產地冷藏保鮮整縣推進。各地要優先選擇鮮活農產品生產大縣、“互聯網+”農產品出村進城試點縣，在有效保障用地用電政策的前提下，整縣推進冷藏保鮮設施建設，率先形成產地冷鏈物流服務網絡。鼓勵有條件的地方依托產地冷鏈集配中心，完善電商服務功能，建設農產品電商產業園。做好2021年度農產品產地冷藏保鮮整縣推進評價工作，持續提升整縣推進建設水平，加大2022年整縣推進建設力度，壯大一批運營服務主體，創新一批運營服務模式，培育一批農產品品牌和服務品牌，推廣一批實用技術和標準，鼓勵探索冷藏設施設備信息化解決方案。鼓勵有條件的地方整合各方政策支持開展產地冷藏保鮮設施整市、整省推進。

　　（三）推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸。依托產地冷藏保鮮設施，鼓勵引導郵政快遞、供銷合作社、電子商務、商貿流通等主體利用既有流通網絡優勢，整合資源、創新模式，優化田頭集貨、干支銜接運輸和農村快遞配送，促進合作聯營、成網配套，加快建設農產品產地冷鏈物流服務網絡。鼓勵引導產地批發市場、現代農業產業園、加工物流園、電商孵化園等產地園區，重點改造公共冷庫設施條件，拓展冷鏈物流服務內容。鼓勵冷鏈物流運營主體利用設施平臺和渠道優勢，提升品牌打造和孵化能力。

　　（四）組織冷藏保鮮實用技術和運營管理培訓。農產品產地冷藏保鮮實用技術和冷鏈物流運營管理培訓內容已經納入高素質農民培育、農村實用人才帶頭人培訓支持范圍。各地要充分利用相關政策，開設專題班或增加相應培訓課程，編制培訓教材，整合師資力量，通過線上教學、課堂教學、現場教學等方式，組織形式多樣的培訓活動，打造一批農產品冷鏈物流培訓基地，不斷提升產地冷藏保鮮設施使用效益。省級農業農村部門要統籌安排、有效組織，并舉辦示范培訓班。

　　三、有序組織實施

　　農產品產地冷藏保鮮設施建設的補助標準、建設內容、實施主體、實施區域等年度政策，嚴格按照《通知》有關要求執行。

　　（一）開展項目儲備。省級農業農村部門要建立項目儲備庫，開展項目儲備及動態管理，做好政策宣傳和設施建設準備工作。建設主體通過農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統（以下簡稱“信息系統”）提出儲備申請，經縣級審核、地市級復核、省級審定后入庫儲備。

　　（二）編制實施方案。省級農業農村部門要會同財政部門編制年度實施方案，明確建設思路、年度目標、重點任務、具體政策、保障措施、進度安排等內容，于6月12日前報農業農村部、財政部審核備案；按照農產品產地冷藏保鮮整縣推進要求，指導任務實施縣編制整縣推進實施方案，于6月12日前報農業農村部、財政部審核備案。

　　（三）嚴格申報審批。省級農業農村部門、財政部門要及時向社會公布中央財政年度支農政策和省級實施方案，督促指導縣級部門在申報工作啟動前不少于10個工作日向社會公布相關政策，切實保障涉農主體知情權和選擇權。建設主體通過信息系統自愿申報。縣級農業農村部門負責申報審批，及時向社會公示審批通過的項目，一般不少于5個工作日。省級、地市級農業農村部門要監督指導審批工作。

　　（四）指導項目建設。省級農業農村部門要制定本地區設施建設參考技術方案，明確建設質量標準，支持對冷藏保鮮設施設備實施節能改造，鼓勵建設主體采用綠色低碳的新技術、新材料和新裝備。各地要及時上報建設進度，重大事項及時向本級人民政府和上級農業農村部門報告。建設主體自主開展設施建設，承擔安全建設運營的主體責任。

　　（五）規范竣工驗收。省級農業農村部門要會同財政部門制定本地區統一的項目驗收規范，明確驗收內容、驗收標準、驗收程序等。縣級農業農村部門、財政部門應會同相關部門開展現場驗收，有條件的地方可以委托第三方評估機構參與驗收。省級、地市級農業農村部門要按規定對本地區當年竣工驗收項目進行抽查。

　　（六）及時兌付補貼。縣級農業農村部門、財政部門要按照職責分工和時限要求，及時向驗收合格的建設主體發放補助資金，并予以公示。

　　四、強化工作保障

　　（一）加強組織領導。省級農業農村部門、財政部門要高度重視，建立健全工作推進機制，配強工作專班，明確各級職責任務，加強部門間協同配合，強化調度指導力度，提升監督管理能力。任務實施縣要落實主體責任，為項目實施提供有力保障。各地要始終堅持數量服從質量、進度服從實效、求好不求快的原則，扎實推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，引導主體不斷提高設施綜合使用效率，防止大面積閑置或廢棄。

　　（二）強化政策支持。各地要全面落實農業設施用地和農業生產用電價格優惠政策，鼓勵利用村集體閑置房屋、廢棄廠房或經營性建設用地等開展設施建設。鼓勵與各類市場主體開展建設和運營合作，合理確定合作方式和利益分配機制。積極爭取地方政府債券，對符合條件的項目予以支持。各地要與其他支持冷鏈物流發展的相關財政資金做好銜接、避免重復投入。

　　（三）創新金融服務。鼓勵各類銀行及擔保機構創新產品服務，強化信貸擔保支持。鼓勵保險公司開發特色保險產品，為冷藏保鮮農產品數量、質量安全以及價格波動等提供風險保障。依托信息系統，開展信貸直通車冷藏保鮮設施建設專項行動，幫助對接金融服務。支持金融機構參與整省、整市、整縣推進項目設計，提供綜合金融服務方案，創新金融支持模式。

　　（四）嚴格資金監管。省級農業農村部門要會同財政部門加強項目執行定期調度督導，及時上報項目執行和資金使用情況。對資金結轉量大、工作推進慢的地區將調減或不再安排下一年度任務資金。堅決查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪用項目資金等違法違規行為。全面梳理2020年度、2021年度補貼兌付情況，督促任務實施縣盡快完成兌付，并于2022年6月30日前上報清理執行情況。開展全面自查，查找風險點和不足，加強設施建設工作監督評價，并于2022年12月31日前，將2022年度設施建設工作省級自評報告報送農業農村部市場與信息化司。

　　（五）完善管理制度。省級農業農村部門要認真落實《農產品產地冷藏保鮮設施建設管理規范（試行）》，并結合本地實際制定具體實施細則，全面規范項目儲備、申報審批、建設指導、竣工驗收、監督管理等工作，形成上下銜接、分級負責的管理制度，同時建立健全設施建設工作風險自查和監督評價機制，實現項目管理制度化、規范化。

　　（六）加強示范宣傳。各地要加強農產品冷藏保鮮實用技術標準、材料裝備等試驗示范推廣，探索產地農產品流通數據的信息化采集方式。加快總結設施建設運營和整縣推進的好經驗好做法，強化全媒體宣傳，推出一批機制創新、政策創新、模式創新的典型案例，切實發揮示范帶動作用。

農業農村部辦公廳  

財政部辦公廳  

2022年6月1日