國家安全監(jiān)管總局 交通運輸部 國家鐵路局 關(guān)于印發(fā)《危險化學(xué)品儲存場所安全 專項整治工作方案》的通知

發(fā)布時間：16-12-13　　來源：中國倉儲與配送協(xié)會

為了認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，深刻吸取江蘇省靖江市德橋倉儲有限公司“4?22”火災(zāi)等危險化學(xué)品儲存場所事故教訓(xùn)，強化危險化學(xué)品儲存場所安全管理，遏制危險化學(xué)品重特大事故發(fā)生，結(jié)合《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于深刻吸取天津港“8?12”特別重大事故教訓(xùn) 集中開展危險化學(xué)品安全專項整治的通知》（安委〔2016〕4號）有關(guān)工作要求，報經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，國家安全監(jiān)管總局、交通運輸部、國家鐵路局決定自2016年5月19日起在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展為期半年的危險化學(xué)品儲存場所安全專項整治，著力解決危險化學(xué)品儲存場所存在的突出問題，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

危險化學(xué)品儲存場所安全專項整治工作方案

一、整治目標(biāo)

督促涉及危險化學(xué)品儲存的企業(yè)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，全面排查安全風(fēng)險，及時治理事故隱患，通過整治提升一批、整頓一批、關(guān)閉一批問題企業(yè)，切實提升危險化學(xué)品儲存場所的本質(zhì)安全水平和安全保障能力，有效防范和遏制危險化學(xué)品重特大事故發(fā)生。

二、整治范圍

危險化學(xué)品儲存場所（含生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸環(huán)節(jié)的罐區(qū)、庫場、堆場等），重點是構(gòu)成重大危險源且涉及硝酸銨等爆炸品、有毒有害氣體的儲存場所，甲類、乙類易燃液體及液化氣體的儲存場所，尤其是單獨儲存經(jīng)營油品或化工品的罐區(qū)。

三、整治內(nèi)容

（一）儲存場所未取得合法規(guī)劃手續(xù)、周邊安全防護(hù)距離不滿足安全要求的。

（二）未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計，存在違法建設(shè)和經(jīng)營、未批先建、批小建大、無證經(jīng)營等違法行為的。

（三）安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實五到位”不落實，未制定和落實安全管理制度的。

（四）專職安全管理人員配置不到位，未依法依規(guī)對從業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)，從業(yè)人員無證上崗，對本崗位涉及的危險化學(xué)品安全風(fēng)險不清楚、不掌握的。

（五）未對重大危險源定期辨識、評估及備案，重大危險源安全管理制度和安全操作規(guī)程不完善，未建立安全監(jiān)測監(jiān)控體系或體系不穩(wěn)定不可靠，未及時采取有效措施消除事故隱患，重大危險源管控不到位的。

（六）安全儀表系統(tǒng)設(shè)計、安裝、調(diào)試、操作、維護(hù)等全生命周期管理及制度不健全或不落實；液位、溫度、壓力等重要運行參數(shù)監(jiān)控系統(tǒng)運行管理不到位；油罐液位超低、超高報警和自動聯(lián)鎖設(shè)置及運行不完好；有毒物料儲罐、低溫儲罐、壓力球罐進(jìn)出物料管道和危險化學(xué)品長輸管道未設(shè)置緊急切斷設(shè)施；可燃、有毒氣體泄漏報警系統(tǒng)的配置和運行不完好；可燃、有毒氣體檢測儀報警時，崗位人員未及時到現(xiàn)場確認(rèn)并采取有效控制措施等安全儀表系統(tǒng)管理不規(guī)范的。

（七）違反爆炸品（《危險貨物分類和品名編號》〈GB 6944-2012〉中規(guī)定的1.1項、1.2項）和硝酸銨類物質(zhì)的危險貨物集裝箱應(yīng)實行直裝直取、不準(zhǔn)在港區(qū)內(nèi)存放的規(guī)定，與易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品的安全距離不符合規(guī)定要求，存在超量儲存、違規(guī)混存、超高堆放、野蠻裝卸等現(xiàn)象的。

（八）動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)違反有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求，未建立并嚴(yán)格落實特殊作業(yè)管理制度；易燃易爆危險化學(xué)品儲罐區(qū)未配置避雷、防靜電設(shè)施并定期檢修、檢測；儲罐切水、倒罐、裝卸過程中，未安排作業(yè)人員在作業(yè)現(xiàn)場看護(hù)；儲罐超溫、超壓、超液位、管線超流速操作；在儲罐或與儲罐連接的管道內(nèi)違規(guī)添加強氧化劑、易聚合、強腐蝕等可能發(fā)生劇烈化學(xué)反應(yīng)的物質(zhì)；庫房內(nèi)違反規(guī)定混存、混放；泄漏物料不及時處置，現(xiàn)場有“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象的。

（九）未審核承包商的資質(zhì)和安全生產(chǎn)業(yè)績，未對承包商實施入廠前安全教育，未對承包商作業(yè)過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、過程監(jiān)控，未有效防控作業(yè)安全風(fēng)險等承包商管理不到位的。

（十）未制定符合實際需求的危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案并定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，應(yīng)急預(yù)案未與地方政府有效銜接，應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資配備使用不到位的。

（十一）未吸取天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸等同行業(yè)事故教訓(xùn)，未制定并落實整改措施，排查治理隱患不全面、不徹底的。

四、工作分工

安全監(jiān)管部門、交通運輸部門、鐵路部門按照部門職責(zé)和“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則分工負(fù)責(zé)。交通運輸部門和鐵路部門要及時將專項整治中涉及其他管理部門職責(zé)的事項通報給同級的安全監(jiān)管部門；安全監(jiān)管部門要做好綜合協(xié)調(diào)，及時將有關(guān)事項通報同級的相關(guān)管理部門。

五、進(jìn)度安排

（一）安全風(fēng)險隱患摸底及企業(yè)自查自改階段（2016年5月至7月）。

各省級安全監(jiān)管、交通運輸部門和各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局要動員部署涉及危險化學(xué)品儲存的企業(yè)開展專項整治。省、市、縣級安全監(jiān)管、交通運輸部門和各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局要認(rèn)真組織摸排危險化學(xué)品儲存場所的底數(shù)，建立危險化學(xué)品儲存場所及其安全風(fēng)險的分布檔案，并報同級人民政府安委會，安委會將有關(guān)信息通報相關(guān)成員單位。

涉及危險化學(xué)品儲存的企業(yè)要結(jié)合《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于深刻吸取天津港“8?12”特別重大事故教訓(xùn) 集中開展危險化學(xué)品安全專項整治的通知》（安委〔2016〕4號，以下簡稱《通知》）要求，將危險化學(xué)品儲存場所安全專項整治內(nèi)容作為重點，全面開展自查工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要建立臺賬并及時整改；暫時不具備整改條件的，要制定有效的風(fēng)險管控措施，落實責(zé)任，限期整改；不具備安全生產(chǎn)條件的，必須立即停產(chǎn)。

（二）政府部門檢查督導(dǎo)階段（2016年8月至10月）。

省、市、縣級安全監(jiān)管、交通運輸部門和各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局要組織專業(yè)力量將專項整治與執(zhí)法檢查、專項督查緊密結(jié)合，對重點企業(yè)、重點地區(qū)、重點單位進(jìn)行全面抽查督查督導(dǎo)，督促涉及危險化學(xué)品儲存的企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，排查治理消除事故隱患。國家安全監(jiān)管總局、交通運輸部、國家鐵路局將根據(jù)專項整治開展情況，適時聯(lián)合組織暗訪暗查督導(dǎo)，及時將有關(guān)情況通報各有關(guān)部門和地方人民政府，確保專項整治取得實效。

（三）總結(jié)階段（2016年11月）。

各省級安全監(jiān)管、交通運輸部門和各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局要認(rèn)真總結(jié)專項整治工作進(jìn)展、成效和經(jīng)驗并及時上報。國家安全監(jiān)管總局將會同交通運輸部、國家鐵路局全面深入總結(jié)專項整治工作實施情況，向國務(wù)院上報總結(jié)報告。

六、有關(guān)要求

（一）各地區(qū)、各有關(guān)部門、各有關(guān)單位要高度重視專項整治工作，與落實《通知》緊密結(jié)合，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，制定具體工作方案，分解細(xì)化任務(wù)，有序推進(jìn)，務(wù)求實效，確保各項工作落實到位。

（二）有關(guān)企業(yè)要將由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字的自查自改情況于2016年7月5日前分別報送市、縣級安全監(jiān)管、交通運輸部門及各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局；每月5日前將隱患整改進(jìn)展情況分別報送市、縣級安全監(jiān)管、交通運輸部門及各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局。

（三）各省級安全監(jiān)管、交通運輸部門和各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局要指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和匯總，將本地區(qū)構(gòu)成一級重大危險源的危險化學(xué)品儲存場所統(tǒng)計表（見附件1）于2016年5月31日前分別報送國家安全監(jiān)管總局、交通運輸部和國家鐵路局；每月15日前向國家安全監(jiān)管總局、交通運輸部和國家鐵路局報送執(zhí)法檢查處罰情況明細(xì)表（見附件2）及專項整治進(jìn)展情況，并于2016年11月10日前上報專項整治工作總結(jié)。

（四）各級安全監(jiān)管、交通運輸部門和各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局要及時收集、分析、報告專項整治實施過程中的難點問題，及時報告同級人民政府并抄送其他有關(guān)部門；國家安全監(jiān)管總局將會同交通運輸部、國家鐵路局等有關(guān)部門和單位，研究解決存在的重大問題，健全完善有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步強化危險化學(xué)品儲存場所安全監(jiān)管工作。

附件:1.危險化學(xué)品儲存場所統(tǒng)計表

     2.執(zhí)法檢查處罰情況明細(xì)表