GB《擔保存貨第三方管理規(guī)范》在京勝利宣貫啟動

發(fā)布時間：2015-04-10 來源：中國倉儲與配送協會　　

2015年4月8-9日，中國倉儲協會與中國銀行業(yè)協會在京聯合召開“國家標準《擔保存貨第三方管理規(guī)范》宣貫啟動暨培訓會”。商務部流通業(yè)發(fā)展司副巡視員王選慶、國家標準委服務業(yè)標準部柳成洋處長、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會審慎規(guī)制局劉忠瑞處長出席會議并講話。中國倉儲協會沈紹基會長、中國銀行業(yè)協會紀委書記介宏偉致辭。中國銀行業(yè)協會首席法律顧問卜祥瑞主持了本次會議。來自各省區(qū)市倉儲業(yè)相關協會相關負責人、擔保存貨管理企業(yè)與銀行業(yè)金融機構的代表及相關專家學者近200人參加了會議。沈紹基會長在會議小結講話中用“632396”來概括本次會議的基本精神，也用這個數碼代表“擔保存貨管理國家標準宣貫體系”。第一個“6”，代表國家標準《擔保存貨第三方管理規(guī)范》六個方面的創(chuàng)新特點；第一個“3”代表商務部流通司、國家標準委服務業(yè)標準部、銀監(jiān)會審慎規(guī)制局三大主管機構的負責人共同出席本次會議，就國家標準的貫徹實施提出了一系列指導意見與具體要求；“2”代表商務部流通司、國家標準委服務業(yè)標準部兩大主管機構的負責人明確要求：中倉協與中銀協兩大行業(yè)組織是該項國家標準貫徹實施的組織推動單位，要切實擔負起宣傳貫徹國家標準的主體作用，要規(guī)范開展擔保存貨管理企業(yè)資質評價工作；“3.9”代表《擔保存貨管理企業(yè)評價辦法》按企業(yè)規(guī)模與管理水平兩個維度，將企業(yè)資質分為“三級九等”；結尾一個“6”代表采取六大配套保障措施助推該項國家標準的貫徹實施。

一、國家標準的創(chuàng)新特點與核心內容

（一）倉儲業(yè)與銀行業(yè)兩家行業(yè)協會聯合組織、服務者（擔保存貨管理企業(yè)）與被服務者（信貸機構）共同起草，保證了標準內容的全面、客觀、公正與可操作性。

（二）立足我國擔保存貨管理實際情況與突出問題，規(guī)定了抵押與質押兩種擔保方式下，貸款人、借款人與第三方管理企業(yè)三者在擔保存貨管理中的基本要求。保證了三方當事人的責任銜接，避免了三者之間的責任糾纏。

（三）與國際接軌，區(qū)別與界定了擔保存貨“監(jiān)管”與“監(jiān)控”兩種管理方式以及不同的管理責任。解決了長期以來現實中只有一種“質押監(jiān)管協議”的困局，規(guī)定按照特定倉庫的地理位置與可控程度，分別簽署“監(jiān)管”與“監(jiān)控”兩種協議。

（四）與現行法律銜接，明確標注“監(jiān)管協議”視同“倉儲合同”，“監(jiān)控協議”視同“委托合同”，解決了長期以來“質押監(jiān)管協議”性質不明、責任難定的困擾。

（五）與倉單國家標準配套，明確了出具擔保存貨倉單的前提、主體與要求。在“質押倉單監(jiān)管”、“質押存貨監(jiān)管”、“抵押存貨監(jiān)管”、“抵押存貨監(jiān)控”四種管理類別中，國家標準首推“質押倉單監(jiān)管”，以期逐步實現存貨倉單化、倉單電子化，從根本上保障倉單的真實性與唯一性。

（六）與擔保存貨管理的行業(yè)監(jiān)管措施銜接，明確規(guī)定“管理擔保存貨，應在相關公共信息平臺登記與公示管理企業(yè)、擔保存貨與倉單等信息”，還明確規(guī)定了擔保存貨管理企業(yè)的“評價指標”與“資質評價”方法。這充分體現了對擔保存貨管理企業(yè)的事中、事后監(jiān)管的原則。

二、政府主管機構的意見與要求

商務部流通司王選慶副司長、國家標準委服務業(yè)標準部柳成洋處長、銀監(jiān)會審慎規(guī)制局劉忠瑞處長就國家標準的貫徹實施提出了一系列指導意見與具體要求。

王選慶副司長對中國倉儲協會、中國銀行業(yè)協會以及標準起草小組專家的辛勤勞動以及取得的成果給予充分肯定、高度評價，并就該項國標的貫徹實施提出三個方面的意見：一是要堅持以問題為導向，充分認識擔保存貨管理的發(fā)展?jié)摿Γ欢且獔猿忠試覙藴蕿樽ナ?，嚴格?zhí)行標準所規(guī)定的條件、責任與規(guī)范，要求擔保存貨管理企業(yè)從六個方面進行整改與規(guī)范；三是要堅持以行業(yè)協會為主體，充分發(fā)揮引導、組織、培訓與協調作用，他明確指出：“倉儲業(yè)與銀行業(yè)兩家協會既是國家標準的組織制訂單位，也是國家標準貫徹實施的組織推動單位，要切實擔負起宣傳貫徹國家標準的主體作用，加大宣傳貫徹實施力度”，“在組織開展擔保存貨管理企業(yè)評價活動中，要嚴格遵照國家標準的要求，堅持公開、公證、公平的原則”。（全文另發(fā)）

柳成洋處長首先對商務部、中國倉儲協會、中國銀行業(yè)協會以及廣大企業(yè)長期以來在標準化工作方面的工作給予肯定，并就該項國標的貫徹實施提出四個方面的意見：一是該項國家標準只有通過貫徹實施，才能夠真正產生社會和技術經濟效益，標準宣貫工作應作為長期的任務，常抓不懈；二是“中國倉儲協會、中國銀行業(yè)協會要配合該項國標提出相關實施要求，創(chuàng)新實施的舉措，組織宣貫國標的力度要進一步加大，讓更多的企業(yè)了解標準，加入到標準的實施行動中來”；三是加強企業(yè)的實施力度，企業(yè)的主要負責同志和領導班子一定要充分認識實施國標的重要意義，把標準的宣貫實施作為當前和今后時期的重點工作；四是“中國倉儲協會、中國銀行業(yè)協會兩家協會既是國標的組織起草單位，也是該項國標的宣貫與組織實施單位，希望兩家協會在組織宣貫標準的同時，也要配合好相關行業(yè)主管部門對標準實施情況進行考核、督促和檢查。”（全文另發(fā)）

劉忠瑞處長指出，由于我國銀行業(yè)融資擔保方式均以抵質押為主，押品價值直接影響到銀行業(yè)風險防控能力，因此，銀監(jiān)會要求各銀行業(yè)金融機構，進一步強化押品管理；其次，銀監(jiān)會對信用風險監(jiān)管監(jiān)控規(guī)則進行梳理后，發(fā)現押品相關的規(guī)則存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是押品第三方管理體系有待完善。“中國倉儲協會和中國銀行業(yè)協會聯合起草的國標在很大程度上填補了擔保存貨管理方面的空白，對銀行進一步做好存貨融資的押品管理奠定良好的基礎”。銀監(jiān)會將與商務部、國家標準委一起共同推進國標落地實施。（全文另發(fā)）

中國銀行業(yè)協會紀委書記介宏偉指出，國家標準《擔保存貨第三方管理規(guī)范》區(qū)分監(jiān)管與監(jiān)控兩種方式，理清了借款人、貸款人、擔保存貨第三方企業(yè)之間的責任劃分問題，國標對規(guī)范擔保存貨管理和保障存貨擔保融資具有重要意義，并對銀行業(yè)金融機構提出三點要求：一是要加強宣傳和學習；二是按照國標要求修改業(yè)務合同，明確監(jiān)管與監(jiān)控模式下各方當事人的權利義務；三是國標實施過程中所遇到的問題和相關建議，可以向兩家協會反映。

三、國家標準與擔保存貨管理企業(yè)評價辦法，得到銀行業(yè)金融機構與倉儲企業(yè)的代表、各省區(qū)市倉儲業(yè)相關協會負責人的充分認可、廣泛響應

中國銀行業(yè)協會首席法律顧問卜祥瑞就兩家協會共同組織起草的國家標準《擔保存貨第三方管理規(guī)范》逐條進行了詳細解讀。中國倉儲協會首席顧問徐文彩就《擔保存貨管理企業(yè)評價辦法》及評價標準進行講解。中國倉儲協會副秘書長李忠良就擔保存貨管理企業(yè)評價工作流程及相關管理辦法進行了講解。中國倉儲協會金融倉儲分會秘書長姜松就標準倉單、公共平臺建設、責任保險等國標貫徹實施的各項配套措施的推進情況與參加培訓的代表進行了交流。

中國工商銀行總行周大偉處長在發(fā)言中對中國倉儲協會、中國銀行業(yè)協會組織起草的國家標準的出臺和實施表示感謝。他認為，積極推動擔保存貨管理企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，是大勢所趨、眾望所歸；由中國倉儲協會組織起草的《擔保存貨管理企業(yè)評價辦法》能夠增強企業(yè)和銀行之間的信息透明化，讓好企業(yè)能夠脫穎而出。

平安銀行姚忠勝總監(jiān)對兩家協會組織起草的國家標準表示感謝，他認為：擔保存貨管理企業(yè)與銀行之間是魚水關系、擔保存貨第三方管理解決了銀行流動貸款中的很多問題，國家標準的實施將推動擔保存貨管理的健康發(fā)展，為銀行業(yè)開展存貨擔保融資業(yè)務奠定信心。

南儲倉儲管理集團有限公司李文杰副總裁提出，由中國倉儲協會與中國銀行業(yè)協會組織起草的國家標準《擔保存貨第三方管理規(guī)范》對行業(yè)“穩(wěn)定軍心”具有重要意義。他認為：擔保存貨第三方管理業(yè)務在現階段遇到了前所未有的困難，甚至是生死存亡的局面，而國標的出臺與實施，為行業(yè)樹立了新的信心，也將會為行業(yè)帶來轉機。他還總結了該項國家標準的四個共同：“服務者與被服務者共同起草制定標準；同時采納國內現實與國際先進經驗；法律條款的嚴肅性和現實存在性共同兼顧；大企業(yè)與小企業(yè)共同對待”，國標的實效會更長久，更加切實可行。

浙江涌金控股有限公司董事長童天水，從金融倉儲從業(yè)者及標準參與制定者的角度表明，《擔保存貨第三方管理規(guī)范》國家標準的發(fā)布和實施，是金融倉儲行業(yè)的一個里程碑，對行業(yè)健康發(fā)展具有極其重要的意義。并提出，涌金將以實際行動，推動《擔保存貨第三方管理規(guī)范》的實施：一是以國家標準為業(yè)務行為準則，嚴格自律，自覺遵守標準各項要求，規(guī)范和提升各項業(yè)務行為，推動業(yè)務規(guī)范化運營，優(yōu)化企業(yè)實施細則，讓標準化工作深入到企業(yè)的每一個崗位； 二是以國家標準為引領，開展業(yè)務的科技化、信息化建設； 三是以國家標準為指引，加快實現服務模式的創(chuàng)新升級。

中物動產信息服務公司董事長劉景福認為，供應鏈金融行業(yè)要健康快速發(fā)展，必須制訂一系列標準，由中國倉儲協會與中國銀行業(yè)協會共同組織起草的國家標準是在直面責任的前提下，用“責任”的觀點建立的標準；供應鏈金融還必須要有一個好的平臺，中物動產公司和中國倉儲協會聯合開發(fā)的“全國擔保存貨管理公共信息平臺”即擔保存貨智能倉儲系統預計5月份全面上線。希望廣大擔保存貨管理企業(yè)積極響應、共享這個公共平臺。

參加會議的相關省區(qū)市倉儲業(yè)相關協會負責人在交流座談中表示：對新頒布國家標準的專業(yè)水準與創(chuàng)新性、針對性、可操作性給予充分肯定，愿意與中倉協一道共同推動該項國標的貫徹實施與組織企業(yè)評價，建議中倉協盡快明確各地區(qū)評價機構。參加會議的幾十家擔保存貨管理企業(yè)負責人紛紛表示，要對照國標要求進行整改完善，積極申請企業(yè)資質評價，爭取成為首批資質獲得者。

四、推動國標貫徹實施的配套保障措施

根據國標的要求與主管機構的意見，中倉協沈紹基會長介紹了中倉協與中銀協等單位正在與即將推出的國標貫徹實施各項配套措施。

（一）“全國擔保存貨管理企業(yè)評價委員會”實施對擔保存貨管理企業(yè)資質評價結果的公示、公告、推薦使用與跟蹤考核、資質調整機制。

（二）根據國標要求，中倉協與中銀協研究發(fā)布擔保存貨“監(jiān)管協議”與“監(jiān)控協議”的示范文本。

（三）根據倉單與擔保存貨管理的國家標準，中倉協與中銀協研究編制、并監(jiān)制印刷統一要素、編碼的擔保存貨倉單格式。

（四）根據國標要求，中倉協、中銀協與中保協共同推動建立、并逐步普及針對擔保存貨管理的“責任保險”機制。

（五）中倉協、中銀協與中物聯共同支持中物動產信息服務公司開發(fā)與運營“全國擔保存貨管理公共信息平臺”，與全國性擔保物權登記公示系統對接，公告擔保存貨管理企業(yè)資質與信用信息，提供擔保存貨管理的網上倉儲系統與電子倉單系統。

（六）中倉協、中銀協與世界銀行國際金融公司等單位每年定期舉辦“擔保存貨管理國際研討會”，促進擔保存貨管理企業(yè)與信貸機構之間、國內外擔保存貨管理企業(yè)之間的資訊交流與業(yè)務合作。