商務部市場秩序司負責人就《商務部辦公廳關于加快推進中藥材現代物流體系建設指導意見的通知》進行解讀

發布時間：16-12-02　　來源：中國倉儲與配送協會

    2015年1月，商務部辦公廳印發了《關于加快推進中藥材現代物流體系建設指導意見的通知》（以下簡稱《通知》）。日前，商務部秩序司負責人對《通知》進行了解讀。

    一、出臺《通知》的背景和意義是什么？
    答：中醫藥是中國的國粹,為促進和保障人民健康,為中華民族的繁衍昌盛發揮著重要作用，而中藥材是中醫藥事業傳承和發展的物質基礎。隨著我國經濟社會的發展，人們生活水平日益提高，對健康需求的不斷擴大，中藥材使用量隨之增長。但傳統的中藥材物流現狀已經難以適應中醫藥事業的發展和人們日益擴大的醫療健康需求。
    商務部自2009年承擔藥品流通行業管理職責以來，一直關注中藥材流通狀況并就該問題進行了多次專題調研，組織 開展了課題研究。當前，我國中藥材物流現狀較工業消費品和其他農產品物流現狀更為落后，包裝缺乏標準規范，倉儲物流處于分散狀態，集約化、規模化程度很低，現代存儲設施與技術應用很少等問題已嚴重影響到中藥材的品質保障以及我國中醫藥事業的持續健康發展。可以說，傳統的中藥材物流狀況急需改善，中藥材現代物流體系亟待建立。在全國藥品流通“十二五”規劃中，我們就對中藥材流通提出了要求。目前，我國現代信息技術、中藥材氣調養護、冷藏保質技術的發展及集中倉儲與管理模式的成熟，已經為改變傳統中藥材物流方式提供了較好的條件。
    據此，我們出臺了《通知》。《通知》提出了推進中藥材現代物流體系建設的指導思想、主要目標、重點任務和保障措施,對于提高中藥材流通的組織化、現代化水平，提升中藥材流通對中藥材質量安全保障能力，促進中醫藥事業的持續健康發展，具有重要意義。在即將制定的藥品流通“十三五”規劃中，我們將進一步對中藥材現代物流體系的發展做出部署。
    二、建設中藥材現代物流體系的主要目標是什么？
    答：我們的總體目標是：到2020年，初步形成采收、產地加工、包裝、倉儲和運輸一體化的中藥材現代物流體系，基本滿足中藥材專業市場與電子商務交易的物流需求，基本適應中醫藥事業發展的要求和人民群眾日益增長的健康需求。
    為達到總體目標，我們確定了五個具體目標：一是基本建立中藥材物流的標準體系。二是基本建成以中藥材主要產銷區為流通節點的物流基礎設施和流通網絡，實現大宗中藥材與貴細、毒麻限劇中藥材的集中倉儲。三是物流信息化管理技術和中藥材新型養護技術得到普遍應用。四是流通追溯體系全面發揮作用。五是創造良好市場環境使大中型中藥材物流企業綜合實力得到顯著增強。
    三、建設中藥材現代物流體系主要任務有哪些？
    答：建設中藥材現代物流體系的主要任務有六項：
    一是建設中藥材產地加工基地。這是針對目前中藥材分散、粗放的產地加工方式提出的。我們鼓勵有條件的中藥材經營企業、中藥材飲片與制藥企業、第三方物流企業等市場主體，根據國家相關標準與中藥材特性在大宗中藥材主產區建設集約化、規模化的產地加工基地，逐步改變傳統的加工方式。
    二是規范中藥材包裝。這是針對中藥材無包裝、濫包裝、無標識的現狀提出的。我們將通過完善相關標準，推動中藥材產地加工基地采用規范包裝，引導藥農和中藥材專業合作社實行統一規范包裝，切實轉變中藥材包裝混亂的局面。
    三是建設集中倉儲配送網絡。這是針對中藥材分散儲存、民宅儲存的落后狀況提出的。我們希望通過政府引導和市場化的方式,鼓勵圍繞大宗中藥材主產區與中藥材專業市場，建設布局標準化、社會化的中藥材倉儲基地及輻射全國、集約高效的中藥材倉儲配送體系。
    四是推廣應用現代物流管理與技術。這是針對目前中藥材倉儲管理中人背肩扛、手工操作的現狀以及磷化鋁熏蒸、硫磺熏蒸等傳統儲存方式提出的。我們鼓勵應用符合國家標準的中藥材干燥、包裝、搬運、裝卸等方面的機械設備及現代倉儲管理系統、氣調養護等技術，提高中藥材物流的機械化、信息化、專業化水平。
    五是完善中藥材專業市場的配套物流服務功能。這是針對中藥材專業市場配套倉儲設施缺乏及分散落后的問題提出的。我們鼓勵中藥材專業市場與電子商務企業自行或引入第三方物流企業建設規模化中藥材倉庫設施，提供中藥材公共倉儲服務，完善物流服務功能。
    六是做強做大中藥材倉儲物流企業。這是針對目前中藥材倉儲物流企業粗放的經營狀況及倉儲物流企業“小、散、亂”的局面提出的。我們鼓勵這些企業立足中藥材物流需求，建設規模化倉庫，提供產地加工包裝、質量檢測、儲存養護與運輸配送等一體化物流服務，逐步形成大而強、覆蓋面廣的中藥材物流企業。
    四、中藥材現代物流體系與中藥材流通追溯體系的關系是什么？
    答：為貫徹落實《國家藥品安全“十二五”規劃》、《全國藥品流通行業發展規劃綱要（2011-2015年）》，改變中藥材流通組織化程度低、交易方式落后、購銷臺帳制度欠缺、制假摻假等問題，商務部自2012年起通過中央財政支持開展了中藥材流通追溯體系建設試點工作，旨在運用現代化技術實現種植、流通、生產、使用的全鏈條追溯，從而實現中藥材“來源可追、去向可查、責任可究”。目前，我們已完成了全國追溯網絡的構架，有18個省市在積極部署推動中藥材流通追溯體系建設工作。但由于中藥材從采收之后的產地加工、包裝、倉儲及運輸均十分分散，導致追溯體系的建設在組織上存在一定難度。
    推動中藥材現代物流體系建設，就要建設集約化、規模化產地初加工基地，實行中藥材集中倉儲，應用現代物流管理與技術，推廣規范的中藥材包裝。這不僅有利于在源頭上記錄交易主體與中藥材質量等相關信息的組織工作，還有利于形成完整的追溯鏈條，提高追溯體系的建設效率。我們認為，中藥材流通追溯體系的建設能夠帶動中藥材物流體系的現代化，中藥材現代物流體系的建設能為追溯體系的建設提供便利和保障。中藥材現代物流體系與中藥材流通追溯體系的緊密銜接、相互促進，將進一步推動我國中藥材流通的現代化進程。
    五、建設中藥材現代物流體系，如何處理好政府與市場的關系？
    答：建設中藥材現代物流體系必須處理好市場與政府的關系。《國務院辦公廳關于實施<國務院機構改革和職能轉變方案>任務分工的通知》（國辦發[2013]22號）對轉變政府職能提出了明確要求。黨的十八屆三中全會進一步明確提出發揮市場在資源配置中的決定性作用。我們考慮，建設中藥材現代物流體系的主體是企業，應當充分發揮市場機制的作用，激發市場主體的積極性，鼓勵引導專業合作社、大型飲片與制藥企業、第三方物流企業、金融機構等市場主體參與建設，形成適應市場機制的經營模式。
    發揮市場機制作用，并不是不要政府作為，而是要更好發揮政府作用。針對中藥材現代物流體系建設，政府部門應當發揮好規劃引導、組織協調和制度與機制建設等方面的作用。
    一是加強規劃引導。各地商務主管部門要將中藥材現代物流體系建設納入藥品流通和商貿流通工作體系進行統籌規劃，結合當地中藥材產業發展實際情況，編制本地區中藥材現代物流體系建設規劃。同時，積極會同當地中藥材產業管理、食品藥品監管、國土資源等部門建立工作協調機制。
    二是充分整合相關商貿發展促進資金，加強與有關部門溝通協調，爭取在中藥材集約化產地加工基地、社會化倉儲基地建設方面提供土地、資金、融資支持。
    三是加強制度與機制建設，組織引導廣大藥農與市場商戶委托中藥材經營企業和倉儲物流企業進行中藥材集中加工與倉儲。
    四是組織宣貫《中藥材倉庫技術規范》、《中藥材倉儲管理規范》等已發布的行業標準，動員行業組織和企業研究制定中藥材從初加工到包裝、倉儲、運輸等全過程的標準體系。
    六、建設中藥材現代物流體系，行業組織應發揮什么作用？
    《國務院辦公廳關于實施<國務院機構改革和職能轉變方案>任務分工的通知》（國辦發[2013]22號）對如何發揮行業組織的作用提出了明確要求。我們認為，推動中藥材現代物流體系建設，行業組織有很大的工作空間。一是建立中藥材倉儲專業型行業組織，充分發揮相關行業協會在中藥材標準制定與宣傳貫徹、人才培養、專業咨詢等方面的積極作用。二是推動行業協會深入研究中藥材物流體系建設相關問題，加強行業自律和業務交流，積極倡導和推廣新型物流模式。三是探索由相關行業組織按照國家有關標準的要求，對從事中藥材產地加工與倉儲服務的企業開展中藥材倉儲質量認證工作，確保從事中藥材公共倉儲服務的企業具備相應的儲存條件。